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省纪委省监委网站:《贵州日报》党风廉政建设专刊:不牵“牛鼻子” 就要挨板子 ——贵州推动各级党组织扛起全面从严治党主体责任
文章来源:贵州省纪委监委网站  发布时间:2020/06/24 18:21:04

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“我在‘两个责任’落实上有差距,压力传递逐级递减。”“我第一责任人职责没有很好落实到位,存在履责主动性不强的问题。”……

今年4月,在贵州省纪委十二届四次全会上,贵阳市、六盘水市、省农业农村厅等地方和部门党委(党组)主要负责同志分别向全会述责述廉,汇报上一年度落实全面从严治党主体责任情况,并现场作出评议。

在贵州,每年安排党委(党组)书记向省纪委全会述责述廉已成为常态。

党的十八大以来,贵州省各级党组织坚持把主体责任扛在肩上、抓在手上,以上率下,层层传导压力、级级落实责任,以更高、更严的标准承担起全面从严治党主体责任,引导督促全省各级党组织和党员领导干部担当尽责,抓牢“牛鼻子”,为贵州决战脱贫攻坚、决胜同步小康营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

树立标杆 以上率下带头示范

今年3月,针对全省部分市州管党治党主体责任落实不够到位,形式主义、官僚主义问题屡禁不止,“三天两头向基层要材料”“文山会海”现象依然存在;少数部门党组织管党治党重点工作推进不够有力,对“一案一整改”工作不重视、不研究、不对照检查,抄袭套改其他文字材料,存在应付了事的情况等问题。由省委常委分别带队的检查组,分9个组赴各市州及贵安新区,以听取汇报、召开座谈会或个别谈话、查阅资料等方式,检查落实全面从严治党责任情况,直指存在问题,推动各地强化责任、真抓实改。

管党治党主责在党委,关键靠担当。贵州省委坚持把落实主体责任作为一项严肃的政治任务,摆在重要位置,与经济社会发展和党的建设同部署、同检查、同考核、同落实,定期召开中心组学习会、专题研讨会,学习贯彻中央关于党风廉政建设和反腐败斗争新思想新部署新要求。省委主要领导始终坚持把推进党风廉政建设和反腐败斗争放在重要位置,省委书记、省人大常委会主任孙志刚带头履行第一责任人责任,多次主持召开会议研究加强党风廉政建设措施,对党风廉政建设和反腐败工作进行部署,处处彰显了强烈的政治自觉和政治担当。

在省委示范带动下,全省各级党组织对落实全面从严治党主体责任的认识不断提高、措施更加具体。

贵阳市党委制定出台管党治党主体责任重点任务清单,明确目标任务和责任分工,要求各级党组织对标对表抓好贯彻落实,由市委常委带队,组成10个检查组对全市全面从严治党责任工作进行监督检查。

“在主持党组工作期间,你未能严格落实党组书记抓党建和党风廉政建设主体责任……”铜仁市玉屏自治县县委牢牢抓住“一把手”这个关键少数,围绕县直部门履行党风廉政建设主体责任、班子成员履行“一岗双责”等情况,由县委书记对乡(镇、街道)党(工)委、县直部门党组(党委)主要负责同志进行集中约谈,直奔主题,直击要害,让“红红脸、出出汗”成为履职常态。

省教育厅党委紧扣领导班子建设、意识形态阵地、校园安全稳定、全面从严治党等定期开展政治生态研判。同时,围绕教育系统党风廉政建设和党员干部履职情况,结合信访举报、日常监督及巡视巡察中涉及的政治生态问题进行梳理分析,精准勾勒政治生态“轮廓”,掌握政治生态“全貌”,为履行好管党治党政治责任提供有力抓手。

强化协作配合 督促种好“责任田”

“从近期监督检查和调研情况看,部分县区存在档案管理混乱、内控不严的问题,容易产生廉政风险,要切实提高政治站位,健全完善制度机制,防止因档案管理疏忽滋生违纪违法问题。”近日,贵州省纪委监委派驻第十八纪检监察组与省自然资源厅党组召开工作“碰头会”,就监督检查中发现自然资源系统档案管理廉政风险问题交换了工作意见,并迅速开展了全省自然资源系统档案管理专项整改。

“问题的快速发现和解决,得益于派驻纪检监察组与被监督单位党组建立的工作联系协调机制。”该纪检监察组有关负责人表示。

纪委协助党委推进全面从严治党、履行监督责任,是党章的明确要求。全省纪检监察机关坚守主责主业,聚焦监督执纪问责和监督调查处置,严守职责边界,推动党委履行好主体责任;同时,各级纪检监察机关着力增强协作配合意识,主动接受同级党委的领导和监督,积极主动为党委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手,使主体责任和监督责任贯通协同、形成合力。

在具体工作中,各级纪检监察机关对上级纪委作出的重大决策、重大安排等,及时向党委汇报,提出贯彻落实意见建议,并认真分析和把握所监督地区部门全面从严治党存在的问题,向党委提出对策建议;同时,认真履行好组织协调职能,用好约谈、述责述廉、巡视巡察、派驻监督等方式,确保管党治党各项工作有部署、有检查、有落实。

黔东南州积极探索管党治党抓具体抓深入的方法路径,开展全面从严治党“森林管护区”创建,对全州94个州直部门党委(党组)班子成员和16个县(市)及1234个县直部门、208个乡镇(街道),按照有权必有责、管业务必须管党建的原则,全部划定管护的“森林”和“树木”范围,全覆盖、无死角明确各级党组织班子成员的具体“责任田”。

毕节市纪委监委构建“两个责任”面对面工作机制,建立“两个责任”定期交流会商、下发监督提示、纪检监察建议、调研督导等直面问题机制,着力解决党委(党组)监督不主动、纪委监委监督不聚焦、党委(党组)责任压力传导不到位以及制度建设走形式等问题。

……

压力上肩,促使责任生根。实用有效、形式多样的各种监督举措,有力促进了各级党委(党组)抓牢“牛鼻子”,种好“责任田”。

用好撒手锏 倒逼主体责任落实

黔东南州黎平县统计局党组书记、局长吴某某没想到,因在经济普查工作中履责不力,造成该县存在填报统计数据不实、违反统计制度规定等问题,自己受到党内严重警告、政务记大过处分;

同样没想到的还有贵阳市修文县原农业局党委书记、局长陈某某,因履行党风廉政建设主体责任不力,导致该单位近年来10余名工作人员因违纪违法被处理,陈某某受到党内警告处分。

……

今年以来,贵州省共对59个党委(党组)和537名履责不力的党员领导干部进行问责。

动员千遍,不如问责一次。贵州省各级纪检监察机关坚持用好问责撒手锏,聚焦“关键少数”、紧盯重点领域和关键环节,突出问题导向、规范问责程序,通过精准问责倒逼全省各级党组织认真履行管党治党责任。针对少数地方和单位存在履行主体责任不力等问题,严格落实“一案双查”制度,对“四风”问题突出,发生顶风违纪问题,出现区域性、系统性腐败案件,以及发现问题不报告的地方、部门和单位,既追究党委主体责任,也追究纪委监督责任,倒逼“两个责任”落地生根。

“现就牛场镇镇村两级干部在脱贫攻坚工作中落实危房改造政策弄虚作假、不作为、乱作为的问题,予以全县通报批评,请牛场镇及住房保障专班立即整改。”为坚决革除脱贫攻坚中存在的形式主义、官僚主义,黔南州福泉市纪委监委采取“问责+整改”工作机制,针对存在的问题,既问责乡镇责任,又责成专班和乡镇对发现的问题立即整改落实,同时通过通报的形式加强了扶贫领域作风问题专项治理,为全市按时高质量打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。

黔西南州册亨县纪委监委针对该县人民法院原副院长、执行局原局长、民事审判第一庭原庭长、民事审判第二庭原庭长、八渡法庭原庭长等7名干警因严重违纪违法被立案查处的问题,对该法院原党组成员、纪检组长侬某某履行监督责任不力进行问责。2020年3月,侬某某受到党内警告处分。

“问责的目的就是要警醒党员领导干部,虽然自己不犯错误,但在自己职权范围内党员干部发生区域性、系统性腐败或者其他严重腐败问题,也要受到追责。”省纪委监委相关负责人表示,贵州将持续用好问责“撒手锏”,对那些看不清形势、担不起责任,无论是约谈提醒还是检查考核都唤不醒的“梦中人”“老好人”,将板子狠狠地打下去,以起到问责一个,警醒一片的效果。

监督故事|上级决策部署成为写在纸上喊在嘴上的口号

“听了陆洪庆的忏悔,我倍感沉重!他政治意识淡化,阳奉阴违、欺骗组织,走上了‘不归路’,我会引以为鉴,筑牢思想防线。”2020年4月21日,谈起参加紫云自治县农业农村局原党组书记、局长陆洪庆违纪违法案的宣布处分决定会,该县农业农村局副局长杨开胜感慨万千。

陆洪庆,一名80后干部,自诩业务水平过硬,先后在紫云自治县水务局、农业农村局、林业局3个重要部门担任过主要领导。正是自以为是、想当然做决策、用权不用心,结束了自己的政治生涯。

2019年8月,因贯彻落实党中央的决策部署不坚决,导致紫云自治县2019年调整优化低效农作物深入推进农业产业结构调整工作落实不力,不彻底、打折扣,陆洪庆被县纪委县监委立案审查调查。

夺取脱贫攻坚战全面胜利,没有任何退路和弹性可言。“加强对党委、政府落实脱贫攻坚主体责任的政治监督,督促其强化主责意识和政治担当,是我们当前开展监督工作的重中之重。所以,务必先从政治纪律查起。”为精准、快速突破该案件,市纪委市监委统筹市、县、乡三级监督力量,指导紫云自治县纪委县监委成立专案组,从陆洪庆违反政治纪律和政治规矩等方面着手开展审查调查。

明确案件查办的重点和主攻方向,很快,陆洪庆表里不一、欺上瞒下,台上一套、台下一套当“两面人”、做“两面事”等违反政治纪律和政治规矩的问题逐渐浮出水面。

党员领导干部作为“关键少数”,在带头执行和组织落实党中央大政方针上,担负着重要使命,发挥着表率作用。然而,陆洪庆在牵头调整农业产业结构时,政治意识淡化,责任落实软化,搞“上有政策、下有对策”,做表面文章,搞虚假数据,在明知全县低效农作物调减工作未完成计划任务的情况下,仍向上级部门上报与实际种植面积严重不符的数据,严重影响脱贫攻坚进程。

作为单位“一把手”,本应以身作则作表率,他却当面一套、背后一套,与中央、省委、市委的决策部署背道而驰。陆洪庆在忏悔书中这样写道:“上级提出的‘纵深推进农村产业革命’在我这里成了写在纸上、喊在口上的摆设;由于自己政治站位不高,形式主义官僚主义思想作怪,导致全县农业产业结构调整出现严重失误……”

随后,陆洪庆因落实党中央、省、市决策部署不坚决,打折扣,为他人承建工程项目提供帮助并收受礼金等问题,受到开除党籍、开除公职处分,其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

本是为民务实的政策,却被陆洪庆当作“挂在嘴边的口号”。同党中央保持高度一致,不仅要听表态、更要见行动。

为确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实,深刻汲取陆洪庆案的教训,紫云自治县纪委县监委明确由党风政风监督室牵头,督促涉案单位县水务局、县农业农村局、县林业局同步开展“一案一整改”,召开警示教育大会,举一反三、引以为鉴,确保党中央的各项决策部署落地生根,坚定按时打赢脱贫攻坚战的信心决心。

同时,督促县农、林、水3个部门党委(党组)扛起主体责任,组织班子成员召开民主生活会,深入开展对照检查,深刻剖析问题根源,研究整改措施,通过严肃党内政治生活,压紧压实管党治党政治责任。

“政治纪律是最根本、最关键、最重要的纪律,政治纪律这根弦一旦松了,思想就会出现问题,行为就会有偏差。”紫云自治县纪委县监委聚焦监督第一职责,把党的政治监督摆在首位,确保党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,坚决查处有令不行、有禁不止以及“上有政策、下有对策”等行为。同时,着力强化查办案件治本功能,探索施行县管干部处分前谈话机制,由县纪委常委对受处分干部进行“一对一”谈话,强化思想政治工作,切实做好审查调查的后半篇文章。

监督故事|一场百日纪律作风教育整顿发现隐藏问题

2019年4月,一条举报龙里县圣锦驾校为部分学员在机动车驾驶资格考试中理论作弊的线索,让包括驾校负责人、教练、交警队辅警在内的21人被公安机关以“组织考试作弊罪”立案侦查。

之后,龙里县交警大队原大队长陈双龙因此案受到审查调查。

然而,此时一直在权衡博弈的陈双龙,并未完全交代问题。

另一边,一条来自龙里县委巡察办的线索,打破了僵局,不仅查实了陈双龙收受驾校利益为考试作弊提供便利的犯罪事实,还揭开了一个不为人知的“小金库”。

陈双龙及其前任——龙里县交警大队前大队长邓玉龙套取公款设立“小金库”的事实得以查明。

巡察办为什么会配合得如此及时?源于龙里县公安局开展的一场纪律作风教育整顿,这是龙里县党委履行党风廉政建设主体责任与纪检监察机关监督责任相互融合,破解难题的紧密配合。

2019年初,龙里县公安局三名中层干部分别因各自违纪问题受到审查调查,一名干警还受到了留党察看一年,行政撤职的重处分。随着扫黑除恶专项斗争的推进,虽然没有发现“保护伞”,但是一些公安干警不担当不作为,懒惰懈怠、麻痹疏忽的问题同样值得警视。

“这让我们对管党治警的主体责任进行了反思,痛定思痛后,我们决定要有一个彻底全面的体检排查。”龙里县公安局负责人说。

2019年5月,龙里县制定《关于对公安系统开展纪律作风整顿的工作方案》,由纪检、组织、宣传、政法联合牵头,对公安系统开展为期100天的纪律作风整顿。

教育整顿旨在通过开展学习教育,唤醒民警自警自律意识,同时通过“自查+调研+巡察”的方式发现县公安局在管党治党、意识形态、作风监管上的宽松软问题,以破除不为警觉的隐患顽疾,帮助建立长久有效监督监管机制。

作为教育整顿的方式之一,龙里县委巡察办随即入驻公安局开展专项巡察。在查看交警大队资料时,巡察组发现了问题。

“为什么临聘人员工资发放册上有好些人都没有出勤记录,就连执法过程或是会议记录和签到名册上都没有他的名字?”在查阅了各种资料后,干部老韦发现了资料中的逻辑问题。

面对询问,交警队财务人员钟某、姚某明显在回避。

两天后,就在巡察组继续审查账目资料时,财务人员钟某带着一本小账本,惴惴不安找到巡察组,回答了巡察组疑问,也讲出了一起“小金库”问题。

“从2016年到现在,交警队共有两任大队长。最初,因为辅警人员辞职变动很频繁,前任大队长邓玉龙就安排不要给局里报告,让我把辞职的辅警将工资套现出来,用作在职辅警的补贴。”钟某交代,之后交警队的领导班子开会后决定,招录辅警时不将名额招满,直接用多出来的名额套现工资补贴在职的辅警,副大队长陈双龙担任大队长后,这种做法就一直延续,是常规操作。

随着账本资金的清理,交警大队通过虚增辅警人数、虚开发票套取公共财政资金以及截留驾驶证补考费、机动车入户规费等账目被一笔一笔算清,从2016年1月至2019年5月,交警大队共套取截留公款143万元,用于发放辅警福利、购买酒水及聚餐等支出。

随着账本清理出来的,还有邓玉龙、陈双龙利用职务便利为驾校考试作弊、为证照代办企业提供便利,收受对方酒水、钱财形成的另一个“小金库”资金来源,以及该笔钱财被用于加班吃饭、购买办公用品、少部分干警违规借用以及邓陈出差消费、购买个人物品、安排聚餐等用途。

“小金库”的巡察线索,犹如及时雨,在证据面前,陈双龙只能和盘托出,前任交警大队大队长邓玉龙投案自首后,主动交代全部问题。

“机动车理论考试作弊,我曾经担任过考官,也牵涉其中,你们巡察问到我的时候,我就想敷衍过去少一事。”钟某交代,“随着作风纪律整顿的深入开展,我越来越惶恐,特别是学习警务人员违纪违法案例时,我都会感到害怕。”在感觉到县委已经动真碰硬后,钟某很焦虑,“违纪违法就像拔萝卜,一个萝卜会带出后面的泥,与其被动,不如主动获得组织谅解。”再三思考后,钟某选择坦白从宽。

最终,曾担任龙里县公安局交警大队大队长的邓玉龙因犯受贿罪、贪污罪被判处有期徒刑三年二个月,陈双龙因受贿罪、贪污罪被检察机关提起公诉。

“这种问题的出现,纯属一把手作风败坏,不良的作风影响了整个团队,充分说明了作风问题是隐藏大问题的祸端。”负责牵头整改的负责人说道。

除此之外,纪律作风整顿中还发现了县公安局交警大队党建流于形式、意识形态责任制落实不力、组织人事工作混乱、廉政建设主体责任不力等问题,5起在查办案件中不作为慢作为从而导致证据无效的干警受到了党纪政务立案。

龙里县公安局充分汲取发生案件的经验,听取纪律作风教育整顿小组给出的建议,配套推行“大数据+执法执纪监督管理”的模式,将“抓业务、管队伍”融于一体,着力提高警务质态管理,在“目标管理、过程管理、绩效评估”的良好循环中,规范提升干警执纪执法纪律作风。


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